以往执法中，一些企业轻微、非故意的违法违规行为，并不涉及盈利，也没有侵害他人利益，一旦监管部门予以处罚，不仅会给刚起步的企业带来经济负担，还将影响企业征信。为此，山东健全免罚清单机制，明确规定了不予处罚的267项违法行为事项。

山东省人民政府外事办首席法律顾问韩毅说：“我们免罚清单的机制，不是不罚不管，而是改变了之前这种以罚代管的模式，是向着这种服务型执法社会转变的一种重要的标志，改变了之前很多企业因为一点小错，就被‘一棍子打死’的一种管理的模式。”

在处理环境问题时，可能会出现一些监管部门不会提出问题或意见分歧。不管它们是否非法，他们都使用“停产”的方法。在过去的两三年的地方环保检查中，“一刀切”的做法并不罕见。

“从我们环保系统的检查记录里看，南方一些企业，在去年（2020年）5月份以后，到年底的半年时间里，就被检查了30多次。在北方，比如京津冀及周边地区，一些涉及颗粒物排放的重点行业企业，2020年全年被检查40多次。但是，你会发现这些企业基本上没有违法的行为。”

日前，在生态环境部举行的政策吹风会上，当介绍优化生态环境保护执法方式提高执法效能的背景时，生态环境部生态环境执法局副局长闫景军如是说。

依生态环境部的说法，该部已原则上审查并批准了《关于对群众反映强烈的生态环境问题平时不作为、急时“一刀切”问题专项整治工作的报告》。生态环境部强调“一刀切”并不适合所有问题，一旦发现类似情形，有一起调查一起，绝对不能容忍；“一刀切”主要是不健全的工作作风、能力不胜任而引起的问题，应从深层次解决。

国务院办公厅已发布《关于生态环境保护综合行政执法问题的通知》。稳步推进生态环境保护综合行政执法改革，协调行政执法职能和执法资源配置。有效解决多头多层次的重复执法问题，严格规范公平文明的执法。

浙江省生态环境厅、浙江省综合行政执法指导办公室关于印发《浙江省生态环境轻微违法行为不予处罚清单（试行）》的通知.

除了浙江省之外，江苏，山东，河北等化工大省接连制定发布政策，科学监管，严禁一刀切，切实保障企业权益。

江苏：每年最多进行2次环境检查！减少意外检查

江苏省生态环境厅已发布了《关于在生态环境监督管理中加强企业产权保护的意见》，通过不干扰守法企业保护企业产权。免除对标企业，全面禁止环境保护"一刀切“。

《意见》提出，省，市生态环境部门要根据实际总体规划，进行集中，加强监督。原则上，每年不超过两次，以减少对企业的不必要检查和抽查。

《意见》还严格控制了专项行动的次数，并提出了原则上，每年不超过6次特殊执法行动，地区和城市不得超重或重组。

在环境污染突出，公众反映强烈的地方，我们将依法坚决调查处理。避免“攻击”修复或关闭。

山东：发布“严格禁止一刀切的九项措施”

山东省发布的《关于安全生产执法中禁止“一刀切”的九项措施》的通知明确指出，原则上不要求企业停工或停产。发生安全生产事故后，原则上不采用“一个企业及其他类似企业停产整顿事故”的简化处理方法。

济南市：33种情形可减免处罚环境行政处罚

济南市生态环境局发布了《关于减轻和免除行政处罚（实施）的实施意见》，《意见》规定了减轻和免除环境行政处罚的十六种情况，全国第一。《意见》自印发之日起施行，有效期1年。

《意见》指出，违法行为轻微，可以及时纠正，不造成危害性后果，可以免予处罚，明确了可以免除行政处罚的10种情况，包括：对于未批准建设的单位，检查前投资的单位和个人，污染排放标准超标的单位，污染企业零散以及一些没有设置监测点和采样监测平台的违法行为，可以免征。如果他们符合某些条件，则不受惩罚。

《意见》规定了6种情形应当依法减轻行政处罚，包括对小微型企业检查后主动消除或者减轻违法行为危害后果的，超标倍数较小的，污染防治设施突发故障或检修的，城镇生活污水处理厂因进水浓度超标导致的出水超标的，在符合一定条件时可在法定最低处罚额以下减轻处罚，但一般不超过最低处罚金额的50%。据悉，市级层面出台减轻处罚的规定在全国没有先例。

此外，《意见》指出，不可抗力免罚，即因不可抗力导致的环境违法行为，不予以处罚。《意见》明确，对因受疫情防控直接影响，环境违法行为轻微并及时纠正且未造成环境危害后果的，不予处罚，督促尽快整改。

河北：严禁粗暴执法，禁止一停了之

据悉，河北省大气污染防治领导小组办公室发布了《河北省生态环境领域“一刀切”专项工作计划》。在河北省开展专项工作，严格预防和控制生态环境中的“一刀切”问题。

太原市：明确对7种行为不予处罚

太原市生态环境局发布了《市场轻微违法经营行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚的目录清单》，明确表明对7种行为不予处罚。

不处罚是指在生态环境部门进行执法检查的过程中，行政相对人没有主观意图，在受到批评和教育，警告指导后，首次轻微违法，或命令整改，并且责令及时整改，没有相对人没有造成危害后果，生态环境部门将不再处以罚款。

通过各省市地区出台的政策管控，长期以来，企业面临的多层多头重复检查，动不动就被关停整改，以及重污染天气被一停了之的现象将会逐渐减少，企业也能够拿出更多的精力来发展业务，不需战战兢兢的担心可能出现的“一刀切”乱象。